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原题：《政府工作报告》中“落实城市政策”的明确含义是什么？|新京报讯（记者吴娇英）5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告提出，要充分发挥中心城市和城市群的综合引领作用，培育产业，增加就业。坚持房子是住的，不是炒房的定位，根据本市的政策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，使城市更适合商业和生活。“为城市制定政策”是什么意思？如何通过城市群促进产业和就业？如何建设“宜工宜居”的城市？继续贯彻“房地产不是炒房”，并明确新京报记者发现，今年的政府工作报告对房地产的表述是近三年来最少的。

与往年相比，今年的房地产报表更短，重点更突出。2018年政府工作报告提出，要更好地解决群众住房问题。其中特别提到，要坚持以房代住、以房不炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进城镇居民家庭稳定健康发展房地产市场。根据2019年政府工作报告，进一步落实全市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经贸大学教授赵秀池指出，今年政府工作报告中房地产市场的制定仍延续党的十九大精神，继续贯彻落实“不炒房”，同时明确了“政策为市”。

事实上，“以城为本”的政策理念已经不是第一次出现。去年12月23日召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，到2020年，要坚持“稳”字当头，全面落实实施城市政策、稳定物价、稳定预期的长效管控机制，保持住房和城乡建设稳定运行坚决防范和化解房地产市场风险。赵秀池认为，地方政府的主要职责应该落实在“落实城市政策”上。只有地方政府更好地了解当地情况，才能落实好对城市的各项政策，平衡供需关系，促进房地产市场平稳健康发展。

专家认为：“宜居宜商”应与不同类型的房地产相匹配。此外，今年的政府工作报告提到，要进一步推进新型城镇化。充分发挥中心城市和城市群的综合引领作用，培育产业，增加就业。如何落实这一措施？赵秀池说，每个城市都要找准自己的位置，城市群中心城市和其他城市要错开发展，相互支持。”城市群的其他城市可以围绕中心城市的主导产业提供相应的服务。城市群的态度是要做好城市群的规划，确定各自的产业发展定位，再确定每个城市所需要的定位，报告还提出，要改善便民设施。

赵秀池指出，房地产不仅可以提供居住用房，还可以提供工商等产业，以及教育、医疗等社会配套设施。因此，必须正确处理多个房地产之间的关系，通过多个房地产的配套，使城市更宜居、更适合商业。”房地产分为新区开发和旧城改造。”赵秀池说。